La Turquie prête pour l’Europe ? Premier volet : la bureaucratie

Le 3 octobre 2005, l’Europe a accepté dans la douleur de débuter les pourparlers avec la Turquie, pour une éventuelle adhésion en son sein. Jamais l’entrée dans l’UE d’un pays n’avait autant suscité le débat. Les reportages, les débats, les articles et les livres se ont proliféré. Cette effervescence a été relativement mal vécue par le peuple turc, et notamment par les immigrés d’origine turque. De récents articles, parus dans un quotidien turc, Zaman, donnaient la parole aux Turcs de France. L’incompréhension et les rancœurs sont grandes.

Français d’origine turque, je vis actuellement en Turquie pour raison professionnelle. Né en France, pur "produit" du système français, fier d’être Français, je souhaite par mes articles donner un aperçu objectif du quotidien en Turquie.

Après l’instauration de la République de Turquie en 1923, par Mustafa Kemal, dit Ataturk, la bureaucratie a pris une importance considérable dans la gestion quotidienne de toutes les activités du pays. Celle-ci a été, dans le contexte de l’époque, calquée sur l’organisation et la gestion militaires. Depuis, rien ne semble avoir changé. Cette gestion suppose que tout document doit être validé au sein d’un même service par au moins trois employés de grades croissants.

Cette bureaucratie est lourde, et semée d’impasses. Un document administratif, pour qu’il soit validé, doit être consulté et signé par plusieurs fonctionnaires de grades différents, en général trois, et surtout enregistré chez un notaire. La demande d’une inscription dans un registre demande la fourniture d’un nombre toujours important de documents.

La lourdeur administrative est telle qu’elle dissuade souvent la population la moins instruite d’effectuer des démarches. De plus, il n’est pas rare d’être confronté à des demandes qui sembleraient aberrantes en France. Par exemple, ayant besoin d’un certificat de résidence délivré par la mairie, document indispensable pour l’ouverture du gaz, le maire m’a demandé de rédiger une lettre manuscrite demandant mon inscription comme résidant dans la ville où je m’installais. Cette lettre devait être ensuite validée par la sous-préfecture. Elle a été cachetée et signée par trois fonctionnaires, dont le sous-préfet. Puis, il a fallu faire de même à la sûreté urbaine, où une secrétaire et le directeur-adjoint ont apposé leur signature. Enfin, le commissaire du quartier a confirmé par son cachet la conformité des signatures des précédents fonctionnaires. C’est alors que j’ai obtenu mon certificat de résidence.

Jeune ingénieur en électronique, Ibrahim D., d’Ankara, me confiait que cette lourdeur administrative avait ses raisons : elles sont triples. La première est la lutte contre l’usage assez répandu de faux documents administratifs. La seconde est la prévention des pots-de-vin dans les services publics. La troisième est la nécessité d’occuper un nombre (trop) important de fonctionnaires. Il concluait en affirmant que « de toute façon l’État turc ne fait pas confiance à sa population, et c’est pour cela que l’administration complique tout ».

Un des reproches des membres de l’Union Européenne à la Turquie est l’omniprésence de l’armée dans les affaires de l’État. Ceci est un fait. Mais le schéma militaire est bien plus ancré qu’on ne le pense : c’est le modèle militaire qui est actuellement appliqué dans l’administration.